▲ 2026年4月30日起，香港控烟新规实施，图为当天香港特区政府卫生署控烟酒办公室人员宣传、巡查和执法。（视觉中国/图）
全文共 3541字，阅读大约需要 7分钟香港的吸烟率从1982年的23.3%降至2025年的8.5%。控烟成功关键在于社会氛围的营造，而执法带来的阻吓力是其中一个重要手段。
香港规定，任何人故意妨碍控烟酒督察执行职务、不遵从督察要求提供相关资料，即属违法，最高可被罚款一万港元。
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文｜南方周末记者 海阳
责任编辑｜黄思卓
一支香烟点燃的不只是焦油与尼古丁，还可能是一个家庭的健康和整座城市的公共卫生负担。
2026年5月29日，世界卫生组织发文称，吸烟每年导致超过700万人死亡，仍是全球主要可预防死亡原因之一。然而，烟草和尼古丁公司正在蓄意设计产品，比如调味电子烟、尼古丁袋等，使其更具吸引力、更易使用且更难戒除，特别是针对青少年和年轻人。
除此之外，室外公共场所吸烟行为的劝阻和管理难题也日益凸显。面对屡见不鲜的公共场所吸烟现象，各个地市自行推动控烟立法，进展参差不齐，而拥有法规的城市，也不时面临执法主体模糊、执法效率低下的问题。
咫尺之隔的香港或许具有借鉴意义。在1982年之前，香港控烟立法空白，每5个成年人中就有1个烟民。而如今，经历多次法定禁烟区的扩大后，香港吸烟者在公共场所已经几无立锥之地，15岁及以上人群的吸烟率也降至8.5%的历史新低。
据央视新闻，从2026年4月30日起，香港控烟新规禁止任何人在公共场所持有另类吸烟产品，如电子烟、草本烟和加热烟。消费者即使只是随身携带没有吸食，同样违法，一旦被查获，最低罚款3000港元，最高可罚款5万港元及监禁6个月。
公共场所违规吸烟的事例发生在香港，与吸烟者交涉的可能并非一般市民，而是专门的控烟酒督察。这支执法队伍隶属于香港特区政府卫生署（下称香港卫生署）的控烟酒办公室。为了更好地开展工作，他们会配备随身相机，被授权在必要时使用武力。为此，他们的培训课程中甚至包括柔道与防身术。
这是香港成功的经验，但并非唯一的原因。5月下旬，在第39个世界无烟日到来之际，南方周末记者就控烟问题专访了香港卫生署。
1禁烟区扩张：从电梯到学校门口
南方周末：观察香港的控烟立法历史，会发现法例更新的频率甚高。自从1982年制定《吸烟（公众卫生）条例》以来，法定禁烟区的范围先后9次扩大。为何政府会采取这种循序渐进的策略？
香港卫生署：香港由1980年代起，将公共升降机和公共交通工具列为禁烟区，其后扩展至电影院、剧院、商场、食肆等室内地方、室内工作间等场所，并逐渐将部分室外公共场所纳入法定禁烟区范围。
根据2026年1月1日开始生效的《控烟法例》修订条例，法定禁烟区已扩大至幼儿中心、院舍、学校、医院、指明诊所及健康中心的专用出入口三米范围内的公共地方；排队时禁止吸烟，包括禁止在指定登上交通工具地点轮候公共交通工具时、在指定登上交通工具地点的划定范围内逗留时，以及轮候进入指定处所或在指定处所内轮候时吸烟；吸烟罪行定额罚款金额由1500港元提高至3000港元。
为了推动无烟香港，政府的控烟政策多管齐下，包括立法、执法、宣传、教育、提供戒烟服务和征收烟草税等措施。
良好的控烟政策能培养市民的自律性，并促使他们遵守禁烟规定。控烟措施经过多年的实施，现在吸烟者都习惯了不在包括室内公共场所等禁烟区内吸烟。
根据世界卫生组织研究显示，每两个吸烟的人，至少一个会因为吸烟而提早死亡。而如今，香港的吸烟率从1982年的23.3%降至2025年的8.5%。尽管香港人口老化，但2002年至2023年间，肺癌年龄标准化发病率从44.5%降至35.9%。这一降幅与吸烟率的下降呈正相关，足以反映香港控烟措施的有效性。
南方周末：2010年起，香港将禁烟范围扩展至一百多个户外地点，如公共运输交汇处等。与室内场所相比，在户外执行禁烟法例的难度有何不同？
香港卫生署：为保障公众免受二手烟危害，政府由1980年代起逐步扩展法定禁烟区，现时禁烟区涵盖范围甚广，包括所有商场、食肆、公共场所和工作场所的室内地方，以及一系列的室内外地方如公园、医院、学校等。
相对于室内场所，户外执法可能面临地理范围较广及边界相对模糊的挑战。以露天公共运输交汇处为例，违规者可能会辩称未能察觉禁烟范围。因此，为便利在公共运输交汇处实施禁烟，控烟酒办在禁烟措施实施前会进行宣传工作，并会与相关场地的管理人密切联络，安排在公共运输交汇处范围内和附近的合适地点，张贴足够的禁止吸烟标志和禁烟区范围图等宣传物品，以确保市民知悉公共运输交汇处内所设的禁烟区。
控烟酒办亦会为有关场地管理人提供培训，以助禁烟规定顺利实施；并会向公共交通营运者，包括巴士公司、公共小巴商会及的士商会等，派发宣传物品，以推动业界和乘客遵从禁烟规定。
南方周末：数据显示，香港在2010年对控烟的财政拨款约为8700万港元。这些资金主要分配在什么地方？在随后的16年里，香港在控烟方面的资源投入又出现了怎样的变化？
香港卫生署：控烟酒办进行控烟工作所涉及的开支/拨款主要分配在执法工作，以及健康教育与戒烟服务两大范畴，当中包括资助社会组织进行宣传活动和提供戒烟辅导。
在2010年后的16年，政府持续增加资源投入，在2025年，相关拨款已显著提升至约3亿港元，充分体现政府对公共卫生问题的高度重视。
整体而言，无论透过扩大禁烟区范围、加强控烟措施，还是加强执法与戒烟服务，政府均不断增加资源，展现出长期而坚定的控烟决心。
政府将持续检视禁烟区范围，并在需要时加以扩展。政府会于短期措施落实后，审视措施对降低吸烟率的成效，继而厘定推行中期及更长远控烟措施的计划，向“无烟香港”进发。
2如何破解执法难？
南方周末：公共场所的禁烟执法一直很困难。在香港，禁烟的主要执法机构是哪个部门？他们是如何克服法不责众这个难题的？
香港卫生署：卫生署控烟酒办公室是《吸烟（公众卫生）条例》（第371章）及《定额罚款（吸烟罪行）条例》（第600章）的主要执法机构。
就违例吸烟而言，根据《定额罚款（吸烟罪行）条例》，除警务人员和卫生署的控烟酒督察外，康乐及文化事务署、食物环境卫生署和房屋署的指定人员，亦可在他们管理的场地内，就于法定禁烟区违例吸烟向违例吸烟者发出定额罚款通知书。
控烟酒办一直与相关部门、场所管理人和不同机构保持协作，以落实禁烟规定。控烟酒办会主动在违例情况较为严重的区域巡查，以提升阻吓力。巡查期间如发现违法行为，控烟酒督察会即时票控违例吸烟人士，不会事先发出警告。
法定禁烟区的管理人亦应该在禁烟区内的显眼处，设置清晰的禁烟标志，以提醒市民该处是法定禁止吸烟区。
由于违例吸烟仅在短时间内发生，除控烟酒办外，第371章亦赋权场所管理人执行禁烟规定，以即时阻止违例吸烟行为，包括可要求该人停止有关吸烟行为、在该人不合作时要求对方离开禁止吸烟区或出示身份证明文件等，在有需要时亦可召唤警务人员协助。
控烟成功关键在于社会氛围的营造，而执法带来的阻吓力是其中一个重要手段。良好的控烟政策能培养市民的自律性，遵守禁烟规定。长远而言，政策目标是建立市民自律的无烟文化，让守法成为习惯，一起建立无烟香港。
南方周末：禁烟执法人员的编制和人数是多少？日常的职责包括什么？他们接受过哪些专业训练？例如，当遇到违例吸烟者不合作甚至反抗时，执法人员会采取什么行动？
香港卫生署：现时控烟酒办前线执法人员的核准人手编制为125人。控烟酒督察主要负责前线执法工作，包括处理有关吸烟的查询和投诉个案，并就违反《吸烟（公众卫生）条例》及其他相关的规定进行巡查和检控行动。
控烟酒办设有独立的训练团队，定期为控烟酒督察进行培训，为前线执法人员提供技术指导，包括基础训练课程、季度训练及特别训练等。
《吸烟（公众卫生）条例》规定，任何人故意妨碍控烟酒督察执行职务、不遵从督察要求提供其姓名及地址或出示身份证明文件、或者提供虚假或误导性的姓名或地址，即属违法，最高可被罚款一万港元。
在执法策略方面，吸烟是一瞬间行为，控烟酒办难以做到收到投诉后即时到达现场和作出执法。现时，控烟酒办在接到市民有关违例吸烟的投诉后，会安排到相关地点进行巡查，并会在违例情况较严重的地方进行主动巡查以加强阻吓力。
控烟酒办会根据投诉发生的时间、出现违规地点的活跃时段及过往数据分析，灵活调配人手，在不同时间进行巡查行动。整体而言，控烟酒办以风险为本、以投诉及数据为依据作出部署，确保执法工作具针对性和成效。
除了人员需求外，我们也着重于引入科技提高执法效率和效力。控烟酒办已于2025年10月实施电子票务系统，以简化定额罚款通知书的发放工作。此外，我们亦已经于2025年8月引入随身摄影机，以协助控烟酒督察更有效履行职责，同时保障市民和控烟酒办人员的安全。如遇到突发或不合作情况，或认为有需要摄录时，控烟酒督察会在合理可行的情况下，预先告知被摄录人士并开始录影，以保障市民和执法人员的安全及协助搜集证据。
南方周末：在香港，普通市民可以如何参与或协助落实公共地方的禁烟工作？
香港卫生署：在日常生活中，市民如遇到有人在不知情的情况下在法定禁烟区内吸烟时作出提醒是十分合理和可以理解的做法，一般来说这些不知情的吸烟者会停止吸烟或离开禁烟区。如遇不合作的情况，可通知场所管理人处理，或在有需要时报警求助。
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